2240亿高铁若解约，泰国政府和正大谁赔更多？

当全球目光还聚焦于中东局势、能源价格飙升和贸易摩擦时，一个意想不到的国家，正悄悄站上AI产业链的新风口。

历时8年、总投资约2240亿泰铢（约合人民币490亿元）的泰国三机场高速铁路项目，或将迎来最终结局。

最新消息显示，由泰国正大集团牵头的项目公司Asia Era One，已正式向泰国国家铁路局递交函件，申请依据PPP（政府和社会资本合作）合同相关条款解除合作协议。如果最终获批，这项被誉为泰国近年来最重要基础设施工程之一的国家级项目，将正式宣告合作终止。

这意味着，一个曾被寄予厚望、肩负带动泰国东部经济走廊（EEC）发展的旗舰项目，在推进8年后，仍未正式开工建设，最终可能以解约收场。

从“明星项目”到“申请解约”

三机场高速铁路项目连接廊曼机场、素万那普机场和乌塔堡机场，全长约220公里，是泰国东部经济走廊（EEC）建设中最核心的交通基础设施之一。

项目于2018年5月正式启动招标，由正大集团牵头组成的Asia Era One财团中标，并与泰国国家铁路局签署PPP合作协议。

按照最初规划，这条高铁不仅将串联泰国三大国际机场，还将带动沿线城市开发，提升物流效率，成为推动泰国经济发展的重要引擎。

然而，8年过去，项目却始终未能进入正式建设阶段。

为什么8年都没能开工？

项目推进受阻，并非单一因素造成，而是多重问题长期叠加的结果。

首先，新冠疫情彻底改变了项目的经营环境。疫情导致航空客流锐减，旅游市场遭受重创，高铁未来客流和收益预期发生巨大变化。项目公司认为，原有合同建立在疫情前的市场环境之上，已无法适应现实情况，因此希望调整合同内容。

其次，项目建设条件迟迟未能落实。项目核心开发区域曼谷玛卡善地块，因公共排水沟等历史遗留问题长期未解决，影响土地开发及工程推进，导致整体建设计划不断延误。

第三，项目一直未取得BOI投资促进资格。根据PPP合同，项目需获得泰国投资促进委员会（BOI）颁发的投资促进证书后，政府才能签发开工通知。由于这一关键条件迟迟未能满足，项目始终无法进入正式施工阶段。

第四，政府与投资方围绕合同修改谈判多年未果。疫情后，双方持续协商调整PPP合同，希望重新平衡风险与收益，但始终未能达成最终一致。

长期僵持之后，项目终于走到了是否继续合作的关键节点。

政府只剩下两个选择

据了解，目前东部经济走廊政策办公室（EEC Office）、泰国国家铁路局以及Asia Era One公司已完成多轮协商，并形成两套方案，等待提交EEC政策委员会审议。该委员会由泰国总理阿努廷担任主席。

第一种方案：继续修改合同，项目继续推进。如果委员会同意沿用此前协商完成的合同修改方案，修改后的合同将提交泰国内阁批准，并签署补充协议，项目仍有机会继续建设。

第二种方案：终止PPP合同。如果委员会认为合同已无法继续修改，项目将正式启动解约程序，政府与项目公司将依据合同及相关法律协商解除合作，并进入赔偿谈判阶段。

正大集团为何正式申请解约？

Asia Era One表示，自合同签署以来，项目推进过程中陆续出现多项重大限制因素，导致项目实施条件已与签约时明显不同。

除土地问题外，公司还指出，近年来泰国经济、金融和投资环境发生明显变化，项目整体投资条件已经发生重大改变，因此原合同已难以继续执行。

与此同时，泰国国家铁路局局长阿南表示，由于项目始终未取得BOI投资促进资格，根据PPP合同第6.2条规定，任何一方均有权申请解除合同。因此，项目公司此次申请解除合同属于合同赋予的合法权利。

按照目前安排，铁路局将在7月中旬至8月陆续提交PPP合同管理委员会、项目监督委员会及EEC政策委员会审议，最终决定项目命运。

已投入220亿泰铢，谁来承担损失？

如果最终解约，赔偿问题将成为下一阶段谈判的焦点。

根据初步统计，截至目前，政府和企业双方累计投入已超过220亿泰铢。其中，泰国国家铁路局已投入约98亿泰铢，主要用于土地征收补偿以及公共设施迁改等前期工作。

而由正大集团牵头的Asia Era One财团已投入超过120亿泰铢，主要用于接管并升级机场快线系统、项目前期准备、施工场地建设等。

一旦合同终止，双方将围绕已投入成本、已获得收益、应扣减项目及利息等因素展开赔偿谈判。目前，最终赔偿金额尚未确定。

不只是一个高铁项目

三机场高速铁路不仅是一条铁路，更是泰国东部经济走廊战略的重要组成部分，也是近年来泰国规模最大的PPP基础设施项目之一。

如果合同最终解除，不仅意味着持续8年的合作正式画上句号，也将对泰国未来大型基础设施建设、国际资本参与PPP项目的信心，以及东部经济走廊的发展产生深远影响。

对于泰国政府而言，如何妥善处理这一项目，不仅关系到2200多亿泰铢投资计划的未来，也将成为检验泰国重大基础设施项目推进能力的重要案例。

未来几周，随着EEC政策委员会作出最终决定，这项历时8年的高铁项目，也将迎来真正的终局。

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来 源：Bangkok Biz News, Thansettakij, The Standard

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