突发！泰国2245亿高铁项目濒临夭折！签约近7年零开工，或正式终止

曾被视为泰国最重要的国家级基础设施工程，如今却走到了“是否终止合同”的十字路口。

总投资2245.44亿泰铢、连接廊曼机场、素万那普机场和乌塔堡机场的三机场高速铁路项目，签约近7年仍未正式开工。如今，项目特许经营商正大集团旗下Asia Era One公司已正式提出，如果不能修改合同，将无法继续推进项目，并希望与政府协商终止合同。

这意味着，这项曾承载着东部经济走廊（EEC）发展希望、被誉为泰国首条PPP高铁的超级工程，正面临夭折风险。

泰国国家铁路局局长阿南表示，根据6月26日举行的三方会议结果，参会方包括项目特许经营商Asia Era One公司、东部经济走廊政策办公室及泰国国家铁路局。

会上，企业明确表示，如合同无法修改，项目已无法继续推进，希望进一步协商终止合同。目前，各方正研究，若企业最终无法履约，应依据何种法律程序终止合同。国家铁路局和东部经济走廊办公室需根据《东部经济走廊法》及相关法律进行审议。

正大集团提出协商终止合同

阿南表示，企业目前确实面临巨大困难，并坦率承认项目已经难以继续推进，因此提出，如果项目最终无法实施，希望双方研究终止合同方案。

他说，三机场高铁属于国家重点工程，无论政府还是企业都希望项目能够落地，但随着外部环境不断变化，项目已越来越难以推进。

目前，铁路局已准备两套方案提交东部经济走廊办公室及东部经济走廊政策委员会审议，该委员会由总理阿努廷担任主席。

第一种方案是，如委员会同意修改合同，将把已获总检察长办公室审核的新合同提交内阁批准。

第二种方案则是，如果不同意修改合同，项目将正式进入终止合同程序，政府需与企业协商终止合同的具体细节，包括双方已投入资金如何处理。

铁路局承认：企业可能已决定退出

阿南解释，由于本项目属于政府与社会资本合作（PPP）项目，并非一般政府采购，因此使用的是“终止合同”，而不是“解除合同”。

PPP合同本身已规定多种终止情形，包括合同期满、无法签发开工通知、政府或企业原因导致无法履约，以及不可抗力等。

他坦言，目前企业退出项目的可能性已经相当高。如果合同无法修改，双方将不得不进入终止合同程序。目前最大的症结已经不是工程，而是项目失去了投资吸引力。

疫情以来，客流持续下降，加上全球经济环境变化，金融机构重新评估项目收益后认为投资回报不足，因此拒绝提供贷款。对于PPP项目而言，没有银行融资，项目几乎无法继续。

他说，目前最关键的问题，就是如何重新建立金融机构的投资信心。

两个月内决定项目命运

阿南表示，目前铁路局正汇总两套方案，提交合同管理委员会及项目监督委员会讨论，预计7月份展开进一步会议，并将在约两个月内形成最终意见，再提交EEC政策委员会裁决。

对于线路中存在的三处工程重叠问题，铁路局已与企业达成一致，由政府自行负责建设，企业对此没有异议。

涉及工程包括中泰高铁一期邦苏—廊曼段、红线铁路Missing Link工程，以及乌塔堡机场地下隧道工程。其中，中泰高铁邦苏—廊曼段将申请追加预算并重新招标，以确保中泰高铁整体建设进度不受影响。

如果高铁取消，将研究替代方案

铁路局表示，如果三机场高铁最终无法实施，将重新评估现有东部铁路网络是否能够承担东部经济走廊地区的运输需求。

至于是否重新招标，目前仍无法确定，最终仍取决于EEC政策是否继续推动三机场高铁建设。

与此同时，中泰高铁曼谷-呵叻段仍将继续推进，全长250公里，总投资1794.12亿泰铢，目标2031年建成。不过，该项目自2017年开工以来，目前整体完成率仍不足50%。

Airport Rail Link运营协议9月底到期

目前，Airport Rail Link机场铁路仍由正大集团依据谅解备忘录（MOU）运营至今年9月30日。

铁路局表示，将等待三机场高铁合同问题最终解决，再决定后续运营安排，但会尽最大努力减少对旅客的影响。

据消息人士透露，7月15日，东部经济走廊办公室将召开三机场高铁合同管理委员会会议，研究企业提出的终止合同方案。

业内人士认为，如果EEC最终没有三机场高铁，乌塔堡国际机场及占地6500莱的东部航空城项目势必受到影响。由于航空城项目与高铁相互配套，目前外界也关注负责开发航空城的UTA公司将如何应对高铁项目可能取消的局面。

已投入上百亿泰铢，赔偿成焦点

如果最终终止合同，双方此前投入的资金如何处理，将成为下一阶段谈判重点。

目前，国家铁路局已支付征地费用57.4亿泰铢、公用设施迁改费用41.03亿泰铢；正大集团自2021年接手Airport Rail Link运营以来，每年亏损约5亿泰铢，累计亏损已超过20亿泰铢。此外，意大利泰工程公司还投入约36亿泰铢完成前期土建准备工作。

铁路局强调，使用“终止合同”而非“解除合同”，也是为了避免任何一方承担违约赔偿责任。

或重新招标，政府或调整投资模式

消息人士透露，其实业内早已知道项目继续推进非常困难，只是一直没人愿意公开承认。

由于乌塔堡航空城必须依赖高铁连接，因此政府未来大概率仍会重新招标，只是投资模式可能发生重大调整。例如，将目前的PPP净成本模式调整为总成本模式，甚至由政府承担土建工程建设，以降低社会资本融资压力。

此外，正大集团当年提出的政府投资1172.26亿泰铢预算，如今已明显偏低，而建设成本不断上涨，也进一步加剧了银行对项目风险的担忧。

业内人士预计，即使重新招标，整个程序最快也需要1至2年时间。

三机场高铁项目是泰国首个采用净成本特许经营模式建设的高速铁路项目，总投资2245.44亿泰铢。其中，泰国内阁批准政府投资上限为1194.25亿泰铢，正大集团投标时提出政府投资1172.26亿泰铢，合作期限50年。

项目于2019年10月24日正式签约。至今近7年过去，由于融资、合同修改等问题，项目始终未能获得开工通知，至今仍未真正动工。

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来 源：Prachachat, Bangkok Biz News, Post Today, The Standard

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